吉林市昌邑区人民检察院工作报告
检察长 郭志强
各位代表：
我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2013年，在昌邑区委和上级院的领导下，以十八大精神为指针，以学习实践科学发展观为动力，以强化法律监督维护公平正义为主题，围绕“三年看吉林，实现新跨越”，立足检察职能，着眼于昌邑区经济和社会发展，我院干警精诚团结，求真务实，奋力作为，圆满地完成了全年的各项工作任务。
一、依法履行检察职责，营造和谐稳定的社会环境
（一）依法打击各类刑事犯罪。今年以来，我院共受理审查逮捕各类刑事案件245件306人，批准逮捕199件245人，不捕率达到20%。受理移送审查起诉刑事案件441件572人，起诉337件 438人；公诉部门办理案件占城区院办理总数的36%，占全地区的五分之一。根据我院侦监、公诉案件多、类型复杂的特点，在市检察院的指导下，我们把工作重点放在了防范冤假错案上，从控申、信访、侦监、公诉及检委会等一系列环节防止和发现冤假错案，追求个案的公平正义，还无罪人以清白，予有罪漏网之人以严惩。我们妥善处理了顾某故意伤害、李某寻衅滋事等一批冤假错案，使犯罪嫌疑人受到依法追究，维护了被害人的合法权益，伸张了正义，维护了法律的尊严。
（二）加大查办职务犯罪力度。我院以主副岗机制为操作平台，创新建立了《自侦案件协调工作机制》，在自侦案件办理过程中，以召开自侦、侦监、公诉、案管等部门联席会议的形式，侦监、公诉干警提前介入案件，为侦查人员提供参考建议，引导侦查取证，提高了自侦部门的办案质量，保障了各诉讼环节有效衔接，实现自侦案件高质量快侦快结，提高了均衡结案率。今年我院共立案侦查贪污贿赂等各类职务犯罪案件38件57人，其中反贪20件39人，反渎18件18人，较去年同期有大幅增长，截止目前自侦案件已有36件55人起诉至法院，其中53人被法院作出有罪判决。此外我们还选派多名干警先后参与了中纪委、省检察院两起重大系列案件侦破工作，在省院反贪局领导下，出色完成了王某3400万巨大行贿案的侦破工作，干警们扎实的作风、严明的纪律得到了中纪委领导和省检察院领导的重视与好评。
（三）扎实开展预防职务犯罪工作。今年以来，我院预防局共开展预防工程6项、开展预防调查9次、警示教育120次，发现并移交我院自侦部门案件线索10余件。经过我们积极协调，成立了以区委领导为组长的预防职务犯罪工作领导小组，实现了党委领导下的大预防职务格局建设。我院下设的四个检察服务站，在聘任联络员的基础上，今年增配三名公益岗位人员，将“一站式”服务延伸至基层，为服务企业建立了“绿色通道”。协调相关部门帮助万利等多家企业办理了土地、规划、税务等相关手续。通过多方协调，开发区五家利税大户的供热实现顺利并网，节省企业成本80余万元，保证了企业顺利供热。帮助洪拓化工解决困扰多年的法律纠纷问题，企业负责人为我院送来锦旗和感谢信。我院预防工作被《江城日报》、《江城晚报》等多家媒体报道，市检察院预防工作现场会在我院召开。
突出医疗卫生领域预防调查，加强行业预防，服务经济发展。去年我们查办了吉林省中西医结合肛肠医院在医药购销中出现的商业贿赂案件，涉案人员达8人，今年通过开展与该院“廉政共建”，帮助该院重新完善制度、堵塞漏洞，使肛肠医院成为廉政建设的示范单位。我院与该医院的联建工作获得了最高检察院预防部门的充分肯定和高度赞誉，现已将有关预防卷宗上报最高检察院。
结合查办案件，针对近年来涉农资金等领域反映问题增多的情况，积极开展预防调查，在我区“两乡三镇”召开了涉农领域预防职务犯罪现场会，会后6名村干部主动到我院投案自首，既节省了司法资源，又取得了较好的社会效果与政治效果。
（四）认真做好群众来信来访接待。全年共受理群众控告、申诉、举报94件，检察长接待25件次。移送犯罪线索9件，初核案件17件,先后3次对涉检信访进行排查，积极做好春节、全国两会及省第十二届人代会和十八届三中全会期间的维稳工作。连续八年保持去省进京零上访，连续五届获得最高检察院授予的“全国文明接待室”称号。
（五）进一步强化诉讼活动监督。全年共立案监督3件3人，追诉犯罪嫌疑人19人,均被法院作出了有罪判决，抗诉4件4人，均得到市检察院的支持，保证了适用法律的准确性。共受理各类民事、行政申诉案件36件，提请抗诉9件，向相关责任部门提出检察建议75件，创新机制与工商部门会签了文件，为行政非诉执行工作的有效开展奠定了良好的基础。
加大对超期羁押的监管力度，防止超期羁押发生。对监外执行人员、社区矫正人员监管情况进行了法律监督，开展了集中检察，防止违反相关法律规定情况的发生。
二、不断强化大局意识，自觉为经济社会发展服务
我们紧紧围绕“三化”统筹、“三动”战略、“十项攻坚”等重大部署，及时转变执法理念，调整和完善服务措施，继续推进服务重大项目建设、包保重点企业、扶持小微企业等工作。我们认真贯彻学习省检察院出台的服务民营经济、科技创新、重大项目的“三个文件”，统一思想认识，牢固树立执法为民、服务大局、平等保护的责任意识。严格执行“六个正确区分”和“三个慎重”执法政策，确保不因执法办案而把企业人心查散、关系查断、秩序查乱。院领导多次深入包保企业进行走访调研，了解企业生产经营状况和法律服务需求，广泛征求对检察机关的服务意见。帮助多家企业协调土地和规划等相关部门，推进审批等事项的办理进程，节省了大约110万元的规划设计修改费用。
紧紧围绕检察职能，积极营造有利于企业发展的政务环境、市场环境、治安环境，了解并解决企业切实面对的难题，使服务民营企业能真正落到实处。我院在了解到大荒地村的吉源肥料公司在有机肥配方问题上遇到技术瓶颈问题后，经多方努力，与东北农业大学博士后导师吴英教授联系，引进了生物菌核心技术，解决了该公司的技术瓶颈问题。帮助孤店子镇大荒地村形成了生产有机米、绿色禽畜肉、蛋和有机肥料的循环经济链条，发展前景一片大好。
对破坏企业正常生产、经营秩序的各类刑事犯罪案件，坚持提前介入，依法快捕快诉，全年批捕此类案件13件21人，有力震慑了犯罪，维护了企业正常的生产经营秩序。我们提前介入、快速批捕起诉了阻挠经开区重点项目—众鑫化工施工，涉嫌诈骗的侯某等人，为经开区清除了大项目建设的“拦路虎”，经开区党委专门为此向上级党委请求立功，我院4人荣立三等功。
自觉坚持党的领导，主动接受人大、政协监督，坚持重大事项和重要问题向党委请示报告制度，坚决贯彻人大及其常委会的决定、决议，自觉接受人大代表对检察工作的视察和评议，积极配合人大的执法检查，上半年部分人大代表对我院的反贪工作进行了视察调研，副主任杨子东对我院反贪工作给予了高度评价，下半年部分政协委员听取了我院反贪局的工作情况汇报。
三、大力加强检察队伍建设，全面提高执法水平
院党组高度重视弘扬六种风气教育实践活动，先后召开党组、中层干部会及全院大会，学习贯彻落实相关规定，制定切实改进工作作风的具体措施。依据党风廉政建设惩防体系建设规定，按照“三重一大”的要求，对涉及重大决策、重要人事任免、重要事项和大额资金使用须经党组会研究，集体决策，坚决执行“一把手五个不直管”的规定。在此基础上，根据市检察院的方案，结合我院实际，制定了活动实施方案，共30条，从大力倡导“清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习”六个方面提出了具体要求，将倡导和形成“六种风气”实实在在的融入到检察工作中，并以此作为全年工作的总抓手，改进了工作作风，推动了检察工作健康发展。
我们年初进行了机构改革和人员调整，加强了纪检监察和政工等部门的工作力量，积极强化各项管理和制度建设，重新制定完善了请销假、考勤、值班值宿等制度，规范公车使用，压缩公务接待支出，积极清理全院的办公用房。由纪检监察和政工部门联合组成纪律作风督查小组，对干警遵守工作纪律、政治学习、八小时以外活动等情况进行检查。
深入推进争先创优活动，合理运用市检察院各项工作考评结果，为中层干部压担子，提高了干警争先创优的积极性，树立了正确的导向。积极鼓励干警参加高层次学历培训，司考通过率连年提升，截止目前，我院已经有30人通过司法考试。坚持以赛促学、以赛评学，组织干警广泛参加各种形式的业务技能竞赛，对名次靠前的人员，在提拔重用、晋级晋职中优先考虑。我院连续几年在公诉人与律师辩论赛、侦查监督业务竞赛中取得优异成绩， 17人被评为全市检察业务尖子。
为了培养造就高素质的检察队伍和复合型人才，克服检察干警业务单一、年龄断层、人才短缺等瓶颈问题，我院从2011年开始探索，今年3月开始正式推行“主副岗”工作机制。结合我院干警年龄结构、学历层次、职务职级等现实情况，在充分调研的基础上，确定了35岁以下年轻干警和后备干部副岗30人、预防局为自侦部门整体副岗科室的静态机制，为期一年。同时又确定了19名专家型的精英干警为动态管理的副岗人员；确定了侦监、公诉、反贪、反渎、综合部门为重点副岗科室，不搞所有科室泛泛副岗制度，杜绝形式主义。截止目前副岗人员在副岗岗位上完成案件180件次。
回顾一年来的工作，我们也清醒地看到检察工作与人大、政协和社会各界对我们的期望和要求还有差距，主要有：一是我们的法律监督能力和执法水平还不能完全适应新形势和新任务的需要；二是针对职务犯罪出现的新情况、新问题，查办职务犯罪大要案力度不够大；三是整体工作升位不高，特色不明显，有待于进一步提高和加强；四是队伍的整体素质还有待进一步提高。对此，我们将高度重视并认真加以解决。
2014年是“三年看吉林”的关键一年，我们将以十八届三中全会精神为指导，围绕我区工作大局，不断实现检察创新发展，为维护社会公平正义、促进我区和谐稳定及经济社会发展提供有力的司法保障。对此，我们将重点抓好以下工作：
（一）深入开展群众路线教育实践活动，继续加强检察队伍建设。认真部署开展教育实践活动，把全院干警思想统一到中央的重要精神上来。深入查找全院干警特别是领导干部在“四风”方面存在的突出问题，真心实意征求社会各界对检察机关意见与建议。通过开展教育实践活动，建章立制，转变作风，使全院干警的政治思想得到升华，工作作风真正得到改进。继续深化主副岗工作机制探索，解决检察工作面临的“案多人少”、“人才断档”等问题，推进检察队伍建设。
（二）继续坚持围绕中心，提升服务大局工作水平。我们将紧紧围绕区委作出的一系列部署，主动融入昌邑区经济发展大局，牢固树立“三个有利于”的执法理念，依托检察服务站，发挥检察机关的“服务”职能，为企业的发展创造良好的法治环境，发挥检察机关的“维权”职能，加强诉讼监督，维护企业合法的经济权益，发挥检察机关的“预防”职能，为企业营造正常有序的竞争氛围。
（三）进一步强化犯罪预防工作，搭建“四个平台”构建大预防格局。坚持惩防并举、关口前置，着力拓展预防工作的辐射面，努力构筑社会化大预防格局，有效提高预防工作成效。建立预防职务犯罪警示教育基地，设立警示教育展览室，组织昌邑区各个机关部门、农村“两委”进行参观，观看资料，接受教育，从思想上筑牢拒腐防变的坚固防线。
（四）继续深入推进案件管理改革，建立“大案管”格局。近两年来，我们扎实推进案件管理改革，案管工作始终走在了全地区的前列，今年市检察院案管工作现场会在我院召开。在此基础上，我们将以检察机关统一业务应用系统为依托，探索自侦案件的案件管理模式，将自侦案件的线索管理、案件初查、立案、案件侦查和移送审查起诉等环节全程跟踪管理，合理把握办案进度，坚决杜绝年末突击结案，提高均衡结案率。
（五）追求个案的公平正义，严守防止冤假错案的底线。结合深化检察改革，完善检察官办案责任制、办案流程和软件应用，明确各层级的办案责任，建立办案质量终身负责制。深化案件管理和工作考评机制，统一案件进出口管理，强化对案件的流程监控和质量管理，建立完善符合司法规律、科学合理的办案绩效考评体系，确定以办案质量为核心的执法导向。
（六）加大对民生领域的职务犯罪案件查办力度。十八大将反腐败放在了更加突出重要位置，我们作为职能机关，继续加大职务犯罪查办力度，围绕人民群众最关注的公共安全、权益保障、公平正义等问题开展重点行业、重点领域、重点岗位突出问题的专项整治，依法严肃查办各类侵害群众权益、损害执政威信的贪污贿赂、渎职侵权犯罪，全力促进干部清正、政府廉洁、政治清明，为我区经济社会快速发展创造良好的法制环境和政务环境。
（七）树立“大民事”检察监督理念，全面构建多元化监督格局。积极面对新民诉法带来新挑战、新机遇，准确把握民事行政检察工作的职能定位和发展方向，改变单一的监督模式，强化民事诉讼环节和程序监督，充分运用再审检察建议、纠正违法通知书等多元监督手段，规范监督程序，完善监督机制，增强监督实效，切实维护社会公平正义。
各位代表，贯彻落实党的十八届三中全会精神，做好新时期检察工作，任重而道远。我们将在区委的领导和区人大的监督下，牢记全区人民的期望和重托，开拓进取，求实创新，全面履行宪法和法律赋予的各项检察职能，努力为昌邑的经济发展、社会和谐作出新的更大的贡献！
