吉林市昌邑区人民检察院工作报告
检察长 原满
各位代表：
现在，我代表昌邑区人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2015年以来，我院在区委和上级院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协以及社会各界支持下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，按照“务实、规范、创新、科学”的发展总基调，以服务大局为中心，坚持突出重点、稳中求进、改革创新，忠实履行宪法和法律赋予的监督职责，为昌邑区经济社会可持续发展做出了应有的贡献。
一、紧紧围绕服务全区大局，着力营造良好的法治环境
五年来，我院坚决贯彻区委的重大决策部署，围绕“改革、发展、稳定”大局，立足检察职能，主动作为，敢于担当，努力为区域经济社会发展营造良好的法治环境。
立足检察职能，助推昌邑区经济社会发展。准确把握省院“司法要严、政策要活、效果要好”的服务方针，制定并实施了推动项目建设、服务企业发展等工作意见，在办案中正确把握法律界限，注重严格规范公正执法，努力维护企业正常生产经营秩序。我们制定了《昌邑区检察院促进民营经济发展二十条》，确定了26家民营企业和科技创新企业作为包保对象，了解企业发展过程中面临的问题和困难，征求和梳理各类意见和建议100余条，开展法制讲座40余场次，提供法律咨询120余次。深入包保企业进行走访调研，解决企业司法需求，主动帮助企业办理相关手续，我院为企业服务的做法受到社会各界的好评，并被多家媒体报道。
关注群众民生民利，努力加大保障力度。牢记为民服务宗旨，把保障民生放在更加突出的位置。严惩危害群众生命健康的犯罪，起诉制售假药劣药、有毒有害食品犯罪嫌疑人25人，结合高检院部署开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作，我院先后查办了泥草房改造、农机补贴、农业保险等系列侵害民生职务犯罪案件46人。严格把握法律界限，为经济发展创造良好环境，严惩危害市场经济秩序的违法犯罪活动，依法保护各类市场主体，积极营造公平有序的市场环境。扎实开展“干部下基层”、“扶贫攻坚”等活动，深入走访困难群众200余户，有效地增进了检察机关与基层百姓的联系和感情。
解决群众司法诉求，努力化解社会矛盾。坚持把化解社会矛盾贯彻于执法办案始终，依法引导和支持当事人在法治轨道上表达信访诉求，探索实施了矛盾纠纷排查化解、执法风险评估预警、涉检信访处理等工作机制，采取公开听证、检调对接等手段，结合办案析法明理、息诉罢访。进一步加强控告申诉检察工作，实行检察长接待日制度和首办责任制，五年来，共接待群众来信来访760件次，办理刑事申诉案件10件，办理刑事赔偿案件5件，切实维护当事人的合法权益，化解社会矛盾，维护了社会稳定。
二、紧紧围绕履行法律监督职责，保障法律正确实施
五年来，我院始终把强化法律监督作为立身之本，坚持执法为民、公平正义的司法理念，依法行使检察职能，确保社会治安稳定、促进廉洁从政、维护司法权威。
落实宽严相济刑事政策，维护社会和谐稳定。我们坚持人民群众对平安的需求为出发点，与公安、法院密切配合，深入开展了打击“盗抢骗”、“禁赌毒”等专项行动，保持对严重暴力犯罪、毒品犯罪、多发性侵财犯罪的高压打击态势。五年来，共批准逮捕犯罪嫌疑人1415人，起诉被告人2962人，保护了人民群众生命财产安全。严格掌握宽严相济刑事政策，注重社会和谐，严格执行批捕、起诉标准，依法不批捕248人，不起诉293人。自2014年5月以来，我院率先实施了轻微刑事案件快审机制，共办理此类案件265件，节省了诉讼资源、减轻了当事人的诉累，省检察院给予充分肯定，并在全省推广。运用刑事和解、检调对接等手段，成功化解轻微案件66件79人，有效地减少了社会对抗，维护了社会和谐稳定。
依法查办和预防职务犯罪，保持惩治腐败高压态势。坚决落实中央重拳反腐、依法反腐决策部署，强化工作措施，不断加大打击职务犯罪力度。五年来，共立案侦查职务犯罪案件161人。其中，贪污贿赂案件125人，渎职侵权案件36人。大要案77人，占立案总数的61%，为国家挽回经济损失5000余万元。近年来，受上级院指派，我院先后抽调30余名干警赴北京、重庆等地，参与办理中央重大专案，出色完成了工作任务，特别是参与“央视513专案”工作中，我们成功侦破了王某巨额行贿案件，为国家挽回经济损失3400万元，受到中央领导的好评。查办了医疗系统系列贪污贿赂案件16人，正确、灵活运用司法政策，使有关医疗机构没有因为被查处而影响“三甲医院”的晋级，收到了良好的社会效果,得到了市委的高度认可。我们还侦破了热力系统贪污贿赂案件12人，查办了涉农惠民领域渎职侵权系列案件18人。今年我们贯彻老虎苍蝇一起打的方针，积极查办农村危房改造领域职务犯罪12人，保证了民生政策的有效落实。在坚决惩治腐败的同时，更加注重开展职务犯罪预防工作，主动深入征地拆迁、金融等行业领域和重大项目建设开展系统预防，为项目单位提供行贿档案查询2069次，结合职务犯罪发案情况，开展预防调查65件，预防分析57件，举办预防专题讲座、法制宣传和警示教育活动160余次，受教育群众达数千人。率先在吉林市交通局进行预防告诫试点工作，得到了省检察院的肯定，在全省预防会议上介绍了经验。发挥派驻哈达湾经济开发区检察室作用，建立服务企业“绿色通道”，该检察室连续三年被评为地区“十佳检察室”。深入推进社会化大预防网络建设，发起成立了昌邑区预防职务犯罪领导小组，完善了沟通渠道，形成了职务犯罪预防的工作合力，推动了惩防体系建设。
加大诉讼监督工作力度，保障社会公平正义。以促进司法公正为目标，努力做到让人民群众在每一个案件中都感受到法律的公平正义。我们强化了刑事诉讼监督工作，五年来，共监督立案38件，纠正立案不当19件，追捕14人，对侦查活动提出监督97件，提前介入公安机关侦查30余次。严格掌握抗诉标准，对确有错误的刑事判决、裁定提请抗诉16件16人，列席审判委员会97次。强化了刑罚执行和监管活动监督，对昌邑区监外执行人员全部纳入社区矫正管理，会同司法部门对社区矫正人员开展“心理矫正”活动，开展了财产刑专项检查和审前未羁押、审后未交付执行专项检查工作，对发现的违法问题及时纠正并提出整改意见。强化民事行政检察监督，共办理民事行政提请抗诉案件24件，全部得到上级院支持。发出再审检察建议14件，非诉执行案件24件，执行监督案件6件，审判人员违法行为调查11件。对法院裁判正确的案件，做好当事人的服判、息诉教育，维护了司法的权威和社会稳定。启动公益诉讼试点工作，办理公益诉讼案件3件。积极探索对行政行为不作为、乱作为的法律监督，向有关行政机关发出检察建议30份，并与相关部门建立长效监督机制。
三、紧紧围绕加强自身建设，打造过硬检察队伍
五年来，始终坚持严格教育、严格管理、严格监督，以深化检察改革为动力，努力建设一支政治素质高、业务能力强、工作作风硬的检察队伍。
注重监督制约，提升执法公信力。牢固树立监督者更要接受监督的理念，切实加强内部监督，深入开展“人权司法建设年”、“规范司法行为”、“清理扣押冻结款物”等专项整治活动。聚焦关键岗位和重点环节，集中开展了办案质量检查、重点案件评查和廉政风险排查工作，有效地纠正了执法不规范的问题。自觉接受人大监督，主动向人大常委会报告检察工作，先后专题报告了民事行政、反贪污贿赂和职务犯罪预防等检察单项工作，积极配合代表视察、专题调研和执法检查，有效地提升了执法水平。主动接受外部监督，提高检务公开水平。公布程序性案件信息1808条，生效法律文书938件，主动提供律师阅卷、会见工作。加强“两微一端”的管理，开通我院官方微博、微信。举办了检察开放日，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等社会各界人士和群众代表，参观了办公办案区、检务综合服务大厅，有效地增进了人民群众对检察工作的了解和支持。
深化检察改革，推动检察工作不断创新发展。2015年以来，我院按照省检察院的统一部署，认真开展检察改革工作。在司法改革中，我们坚持做到有创新、有作为。结合本院自身特点探索实践了检察改革的“五步工作法”，采取“一步到位”缩减员额的方式，通过笔试、面试、评议等6道程序，共选拔出员额内检察官32人，检察辅助人员40人，检察行政人员9人。检察员额制改革以后，从事一线检察业务的警力增加了12%。我们打破原有科室格局，将原来的15个科室，整合为8个部门，实现了机构扁平化管理。严格落实办案责任制，明确了检察官责权清单和岗位职责，加强监督制约，从落实办案质量负责制和错案责任制出发，完善了相应的执法监督体系，实现了谁办案谁负责、谁决定谁负责。在省、市检察院检查督导中，对我院的检察改革工作给予充分肯定，我院政治处为此荣立集体三等功一次。
坚持从严治检，大力强化队伍建设。抓班子、带队伍，是我院近几年工作的核心。注重检察官人品和司法良知的提升，开展经常性的培训和教育。在干部选拔任用上，树立了正确的用人导向，让有为者有位，打造一支廉洁自律、团结向上、干净干事的检察队伍。层层签订责任状，把党风廉政建设责任制落实到人。组织全院干警学习进行《准则》和《条例》，实现了检察人员的作风建设永远在路上。制作廉政制度汇编手册，制定了“十五条禁令”。近年来，我们责令2名有违纪倾向的干警辞职，严肃督办了长期在编不在岗的2名干警提前办理退休手续，确保了检察队伍的纯洁性。在上级院和区委大力支持下，近年来，我院从省内各政法部门遴选26名优秀人员充实检察队伍，使我院检察干警的学历、年龄结构有很大改善。积极鼓励干警参加高层次学历培训，目前，我院干警中具有研究生以上学历的37人，通过国家司法考试的49人，被省院评为业务能手的38人，当选市“十佳公诉人”的5人。为检察事业的可持续发展，提供了强大的人才保障。
过去的五年，是我院各项检察工作全面发展的五年，是队伍建设不断加强、整体素质显著提升的五年，也是检察改革不断深化、检务保障全面加强的五年。五年来，我院多项检察工作保持在全市前列，多个集体和个人被立功嘉奖，我院先后被评为全省优秀基层检察院、全省反贪办案工作先进基层院、省级的青少年维权岗等荣誉。这些成绩的取得，是在昌邑区人民的鼎力支持下，是在党委、政府、人大、政协以及社会各界的领导、关怀下取得的。在此，我代表昌邑区检察院的全体干警向所有关心、支持检察工作的各位同志表示衷心的感谢！
回顾过去的五年，我们清醒的认识到还存在一些不容忽视的问题：一是法律监督职责的履行与经济社会发展的要求还存在一定差距，服务大局的方法和领域还有拓展的空间；二是法律监督能力和监督力度还不够深入，监督效果与人民群众的期待还有差距；三是服务大局、服务群众、化解矛盾的能力有待于进一步提高。我们将高度重视这些存在的问题，积极采取措施，认真加以解决。
各位代表，今后五年是我区科学发展、加快振兴的关键时期。面对新形势、新要求，我们将坚持以强化法律监督、强化自身监督、维护公平正义的总要求，以“深化检察改革、优化法治供给”为主线，为我区经济社会发展提供更加有力的法治保障。一是着力服务全区中心工作大局，坚持“立足昌邑谋检察”的工作原则，坚决秉承“不管检察体制如何改，昌检人服务地方经济社会发展的勇气、决心不会改变”的工作思路，要增强服务发展的自觉性、创新服务方式、细化服务措施；二是着力全面履行法律监督职责。树立人权意识、规范意识、监督意识，积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，扎实做好维护社会稳定、惩治和预防职务犯罪和诉讼监督工作，强化民事行政检察工作，切实推动各项检察工作均衡协调发展；三是大力加强内部监督机制建设，建设一支政治上坚定的检察队伍。牢固树立“律人者必先律己，执法者必先守纪”的理念，建立严格的内部监督机制，抓好自身反腐倡廉和纪律作风建设，坚持从严治检，全面落实“两个责任”，持续规范司法行为，自觉接受各方面的监督，不断提升检察公信力。
各位代表，刚刚结束的区第十五次党代会为我们描绘了未来五年的宏伟蓝图，我们将严格贯彻区委的战略部署，围绕“一率先”、“两翻番”、“双中高”、“四倍增”的奋斗目标，准确把握发展机遇，积极承担时代重任，振奋精神，求真务实，勇于担当，为昌邑区率先实现新一轮振兴而努力奋斗！
